Manejo de Microcuencas

Desafíos para la conservación y restauración de la funcionalidad de los servicios ecosistémicos de las microcuencas en el Ecuador.

En el Ecuador el manejo de cuencas ha estado dirigido a enfrentar los problemas de suministro de agua para generación de energía eléctrica, alimentación de acueductos y en menor proporción para el riego de cultivos de exportación; a través del desarrollo de proyectos con fines de planificación del uso del suelo y conservar las fuentes de captación del recurso hídrico, proyectos en muchos casos con enfoques sectoriales. Pero se le ha dado poca importancia al manejo integrado de los recursos de la cuenca, acciones que han ocasionado la migración de la población de las vertientes, pues no existen las condiciones que les permitan mejorar su calidad de vida y de los recursos naturales.

Entre uno de los principales factores que han determinado los problemas que afectan actualmente al manejo de cuencas del país es precisamente su diversidad de condiciones ambientales, aspectos que han implicado, a realizar una multiplicidad de estudios con enfoques individualizados para cada cuenca. Así, hay cuencas en las que la demanda de agua ha superado la disponibilidad natural (subcuenca del río Pastaza), mientras que hay otras que con exceso de agua e inundaciones (cuenca del río Guayas); y otras son afectadas por intensos procesos erosivos (subcuenca alta del río Jubones). Dentro de este contexto, el deterioro de los sistemas hidrográficos del país es evidente; en general están afectados por altos grados de deforestación de la cubierta vegetal, por intensos procesos erosivos, por elevados índices de contaminación del agua y del suelo, por destrucción masiva de sistemas ecológicos enteros (caso de los ecosistemas de manglares, bosque seco tropical, bosque montano, etc.).

A partir de la promulgación de la Constitución Política del Ecuador en el año 2008, el manejo de cuencas hidrografías en el país se ha direccionado por un lado hacia otorgar mayores competencias a los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) y por otro lado manejar a la cuencas hidrográficas con un enfoque integrador. Donde el manejo integrado de cuencas es entendido como el proceso que consiste en armonizar el uso, aprovechamiento y administración de todos los recursos naturales (suelo, agua, flora, fauna, etc.); y la articulación de sinergias entre los sistemas naturales y sociales para la provisión continúa de bienes y servicios ecosistémicos. Todo ello con el horizonte de alcanzar el buen vivir de las poblaciones locales y del mantenimiento de la calidad de los sistemas naturales.

Con relación al nuevo marco institucional la Constitución Política del Ecuador, en el Artículo 244 hace referencia a la integración de GAD en regiones autónomas donde uno de los requisitos es el concepto de manejo integrado de cuenca, para lo cual plantea el diseño de una serie de incentivos; por su parte el COOTAD establece en los Artículos 15 y 16 el procedimiento para la conformación de estas regiones. Dentro de las competencias de los GADR se destaca la gestión para el ordenamiento de cuencas hidrográficas y la creación de consejos de cuencas (Artículo 262 de la constitución); de esta manera según el artículo 132 del COOTAD entre las competencias se destacan: (a) la ejecución de políticas, (b) la normativa regional, (c) la planificación hídrica con participación de la ciudadanía, especialmente de las juntas de agua potable y de regantes, así como la ejecución subsidiaria y recurrente con los otros gobiernos autónomos descentralizados. Además debe crear y liderar los consejos de cuenca hidrográfica, en los cuales se garantizara la participación de las autoridades de los diferentes niveles de gobierno y de las organizaciones comunitarias involucradas. En el Artículo 411 de la Constitución garantiza la conservación, recuperación y manejo integral de los recursos hídricos, cuencas hidrográficas y caudales ecológicos. Para ello, los GADR en coordinación con todos los niveles de gobierno, implementarán el plan de manejo de cuencas, subcuencas y microcuencas, en sus respectivas circunscripciones territoriales.

Bajo este nuevo contexto de gobernanza nacional, se requiere orientar el manejo de cuencas bajo un concepto integrador y sobre todo que genere los medios de vida (provisión de bienes y servicios ecosistémicos) para las poblaciones locales. Por ello el manejo integral de cuencas debe ser conceptualizado como el conjunto de programas, proyectos, obras y acciones que, a partir de las distintas necesidades y realidades sociales, culturales y económicas de las poblaciones locales; que asegure la provisión continua y permanente de bienes y servicios ecosistémicos (p.ej., madera, leña, alimento, agua, etc.); y que satisfaga necesidades actuales, sin comprometer la capacidad del sistema para satisfacer las necesidades de las futuras generaciones.

Entre los desafíos que se deben considerar bajo los actuales momentos y que se abordan en esta presentación se mencionan aquellos relacionados con la restauración de la funcionalidad de la microcuenca hidrográfica (vista como espacio y territorio).

(1) Restauración de la funcionalidad hidrológica forestal.- en este contexto el manejo de microcuencas debe tener como meta recuperar y conservar la provisión permanente del recurso hídrico, para lo cual el desafío será de pasar de procesos de reforestación a procesos de manejo y recuperación de la cubierta vegetal.

(2)  Reservorios naturales de agua.- Para ello se requiere un cambio de perspectiva de la visión general de los ecosistemas, es decir no deben ser vistos como simples aprovisionadores del recurso agua. Este cambio podría iniciarse con procesos de valoración económica de este recurso, para saber cuánto le cuesta a la naturaleza producirlo.

(3) Reservorios de carbono para la mitigación al cambio climático.- las microcuencas también pueden ser importantes espacios desde lo local para emprender acciones nacionales e internacionales, que apoyen acciones de mitigación a los impactos del cambio climático. Para ello puede analizarse la pertinencia de usar mecanismos recientes tal es el caso de la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de los bosques (REDD+).

Resumen de la ponencia presentada en el II Congreso Nacional Ambiental de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Rurales. Loja, 23 y 24 julio 2011. Nikolay Aguirre Ph.D. Profesor de la Universidad Nacional de Loja, Ecuador.

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Los biocombustibles y sus impactos socioeconómicos, políticos y ambientales

El cambio climático, provocado principalmente por la acumulación de gases de efecto invernadero como los provenientes de la combustión de petróleo y sus consecuencias, ocupan buena parte de la discusión mundial a partir de los informes de Naciones Unidas y del Panel Internacional de Cambio Climático (IPCC).

Desde entonces se ha avanzado aceleradamente en el tema y se han planteado diversas soluciones. En este escenario, podría decirse que una buena alternativa para enfrentar el calentamiento global es reemplazar los hidrocarburos fósiles por combustibles basados en biomasa vegetal. Si a esta premisa se agrega el precio record del petróleo, aumenta también la convicción de buscar combustibles alternativos.

En este contexto, los biocombustibles que implica la transformación de materia orgánica en energía, son considerados como la alternativa ecológica y responsable a los combustibles fósiles; sin embargo también se ha iniciado una acelerada discusión sobre  sus bondades, especialmente por la alta cantidad de agua necesaria para su producción, la cantidad de biomasa que requiere, y sobre todo por el uso de terrenos agrícolas para su producción.

Esta nueva energía ecológica (bioenergía), vista como panacea, ha generado opiniones que advierten también sobre los posibles problemas de su uso indiscriminado. Es evidente  que los biocombustibles deberán enfrentarse a muchos desafíos, el primero y considerado por muchos expertos como el principal, es el relacionado con el agua necesaria para la producción de los cultivos de los cuales se origina el combustible, así por ejemplo se estima que para el 2050 la cantidad adicional de agua necesaria para producir biocombustibles será la misma que para satisfacer del liquido vital a toda la población mundial; lo cuál se traducirá en un incremento notable de la necesidad de agua en el mundo.

Además, se perciben  ciertos problemas asociados a su sostenibilidad económica, por un lado, inconvenientes asociados especialmente a los elevados costos de producción, y que afectan especialmente a países como el Ecuador; por mencionar un ejemplo, producir un litro de etanol con el mismo poder energético que el petróleo requiere de 37 centavos de dólar en Brasil, 45 de Estados Unidos y 75 en Europa, frente a los 30 centavos por litro en promedio que se requiere para producir gasolina.

Otra de las controversias esta relacionada al tema del espacio  necesario, en vista que producir biocombustibles a gran escala podría requerir enormes superficies de tierras agrícolas necesarias para la produccion de alimentos, lujo que muchos países no pueden darse. Por citar algunos ejemplos, Brasil necesitaría 3 % de su superficie agrícola para producir 10 % de su consumo energético total; Estados Unidos necesitaría 30 % de sus tierras agrícolas, y la Unión Europea el 72 %.

Quizá una de las controversias más preocupantes y complejas, especialmente para países en desarrollo, constituye la premisa “alimentos versus combustible”; los alimentos y la biomasa requiere los mismos recursos para la producción, es decir necesitan tierra, agua e insumos. Las necesidades de alimentos y de combustible no necesariamente deberían competir, particularmente cuando se desarrollan bajo una bien planeada producción. Sin embargo aún la situación real no es tan clara. Por ejemplo, cuando se analiza el caso Mexicano, donde se ha producido un notable incremento en el precio de la tortilla de maíz, principal fuente de calorías para mas de 50 millones de mexicanos pobres, como consecuencia del uso del maíz para la generación de biocombustible. Problemas que podrían presentarse en otras regiones con considerables índices de pobreza como en Ecuador.

Otro de los aspectos claves en el tema de los combustibles tiene que ver con las políticas de estado, la participación y la generación de conciencia. En esta perspectiva, la experiencia de varios países muestra que es importante que el gobierno se involucre activamente en el desarrollo de programas de biocombustibles. Valiosas lecciones se pueden aprender de Alemania y Brasil. Por ejemplo, Alemania se ha convertido en un líder en la producción de biocombustibles de alta tecnología, debido a un fuerte compromiso del gobierno, políticas viables y una sólida colaboración de parte del sector privado. También es destacable, el caso brasileño, especialmente con el bioetanol, donde los biocombustibles están casi a la delantera de la agenda de desarrollo del país. Sin embargo, a pesar de estas importantes lecciones, el Ecuador todavía necesitará considerar su propia situación, dado que las experiencias de otros países no son fácilmente replicables, conociendo que las condiciones locales difieren en gran medida.

Luego de un análisis básico de la situación actual de percepciones sobre sus riesgos, conviene ahora abordar, los beneficios vinculados a los biocombustibles. En general, el uso adecuado y bien planificado de esta nueva fuente de energía alternativa traerá importantes beneficios que podrán apuntalar el desarrollo sostenible de sociedades especialmente aquellas que se encuentran en desarrollo. A continuación se presentan algunas ideas que hacen visible los beneficios asociados tanto a la producción como consumo de combustibles alternativos.

Los biocombustibles reducirán la demanda de petróleo y podrían volver más seguro el abastecimiento de energía. Su uso también reduciría los costos de importación a los países con déficit de energía y ofrecería mejores opciones en la balanza comercial y de pagos. Todos estos desarrollos descongelarían en parte recursos económicos que serían usados para otras necesidades urgentes de países pobres.

Los beneficios, en el contexto del desarrollo económico, pueden analizarse sobre evidencias de la potencial creación de nuevas fuentes de trabajos y consecuente generación de mayores ingresos, que indudablemente ayudaría a mejorar la calidad de vida de las poblaciones involucradas en las metas de desarrollo del milenio. Además puede ser el escenario para la creación de nuevas industrias que incrementan  la actividad económica. También puede brindar oportunidades para el fomento del comercio de carbono para el Ecuador.

Por otro lado, se podría reducir las emisiones de gases efecto invernadero, tales como el monóxido de carbono de forma significativa, reduciendo con esto el calentamiento global y aportando en forma efectiva a la solución del  problema del cambio climático. Además, por su condición de renovables y de combustión limpia asegurarían su uso sostenible

La definición de una política nacional, implica realizar un análisis del futuro de los biocombustibles; por un lado está claro y no existen dudas, que los biocombustibles producidos bajo las condiciones actuales solamente pueden ser sostenibles y económicamente viables si son subsidiados. Además debe asegurarse que los biocombustibles sean algo realmente bueno para la sociedad, para el ambiente y para la economía en su conjunto.

Finalmente, es necesario presentar algunos posicionamientos a cerca de las múltiples oportunidades para Latinoamérica y el Ecuador. A nivel de Latinoamérica se evidencia una delantera importante de Brasil frente al resto de países de la región, no solo en el tema de la producción, por el establecimiento de fábricas especialmente para la producción de biodiesel, sino también por el fuerte apoyo del estado en la generación de políticas y estrategias orientadas a pequeños productores.

El Ecuador que se caracteriza por su alta biodiversidad ecosistémica y de especies, pero también presenta una variedad de problemas que merecen ser considerados y deberían entrar al debate y conocimiento de su población y sobre todo a la búsqueda de soluciones sostenibles. Entre, uno de los problemas, que ha sido poco discutido e intervenido, es el acelerado proceso de degradación de extensos territorios del país; además, hasta la fecha estos espacios no han podido ser incorporados a la producción y aportar al desarrollo del país y más bien se han convertido en obstáculos que detienen el desarrollo de varias comunidades y poblaciones que aquí se ubican. Además, el país tiene altos índices de pobreza sobre todo rural, especialmente por la falta de fuentes de trabajo y la inexistencia de iniciativas que involucren y apoyen a las poblaciones más pobres.

Bajo este panorama, y tomando en cuenta las enormes posibilidades tanto biológicas como sociales de desarrollo del Ecuador; conviene considerar el enorme potencial de los biocombustibles como estrategia para emprender acciones orientadas hacia las poblaciones menos desfavorecidas. Sin embargo, también es necesario considerar los riesgos y peligros de las actividades relacionadas a estas nuevas fuentes de energías alternativas (previamente analizados); los cuáles pueden ser fácilmente contrarrestados con buenas y coherentes políticas de fomento y desarrollo de esta nueva alternativa.

Por ello antes de emprender grandes programas nacionales de producción de biocombustibles, deberían construirse procesos integrales de desarrollo, en los cuales debe al menos considerar las siguientes premisas:

  • Las universidades y centros de investigación, tienen la enorme responsabilidad de generar los conocimientos y tecnologías necesarias para la producción sostenible de biocombustible a partir de especies nativas y de otras no nativas.
  • El fomento de acciones productivas sostenibles, no solo aportarán al mejoramiento de la calidad de vida de la población, sino también contribuirá al mejoramiento de las condiciones ambientales del país. La implementación de cultivos de especies vegetales con fines de producción de biocombustibles, contribuirá en la incorporación de nuevas áreas rurales que en la actualidad están sometidas a procesos de degradación y sin uso alguno;
  • Se debe aprovechar la existencia de recursos biológicos nativos del Ecuador con extraordinario potencial, tal es el caso del piñon Jatropha curcas, especie vegetal que ha demostrado en otras regiones de los neotrópicos un potencial muy alto para producir cantidad y calidad de biodiesel;
  • Enfocarse a poblaciones y comunidades menos favorecidas y que no hayan sido consideradas en anteriores procesos; priorizando ámbitos geográficos que requieran generar su propia energía para electricidad, transporte, riego, etc. Además no debe afectar derechos de uso tradicional ni fomentar procesos de desplazamiento de la población local;
  • La produccion de biocombustibles deberá ser implementada en áreas marginales, en espacios geográficos con elevados niveles de degradación, en sitios donde la biodiversidad se haya perdido por completo; evitando la realización de plantaciones masivas y fomentando los cultivos orgánicos. Además, constituirá el momento ideal para emprender procesos de restauración de una gran cantidad de tierras degradadas e incorporarlas a los sistemas productivos.
  • En resumen, se necesita mayor investigación y asistencia técnica para maximizar las oportunidades derivadas de la producción de biocombustible y minimizar los riesgos de afectar negativamente la seguridad alimentaria y el medio ambiente

Preparado por: Nikolay Aguirre, Universidad Nacional de Loja. diciembre 2010

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